扫黑除恶专项斗争工作推进会讲话提纲

同志们：

这次扫黑除恶专项斗争工作推进会,是市委决定召开的一次重要会议,主要是在前期 声势战 已取得成效的基础上,进一步分析面临形势、调整主攻方向,坚决打好打伞破网 攻坚战 ,彻底铲除黑恶势力及其 保护伞 ,为转型升级、高质量发展营造良好社会环境。刚才,张明同志通报了我市扫黑除恶专项斗争进展情况,就中央督导组来陕督导相关工作作了具体安排。

中央和省委扫黑除恶电视电话会议之后,市委迅速行动,各县市区抓紧落实,政法机关发挥主力军作用,纪委监委、组织部宣传部等专项斗争领导小组成员单位积极参与,紧紧围绕 有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱 的要求,做了大量富有成效的工作,推动扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果。一是将扫黑除恶与基层 两委 换届、优化营商环境、舆论环境整治结合起来,破获了批涉黑涉恶案件,打掉了一批黑假记者,在全省影响很大,也为纵深推进扫黑除恶积累了经验。二是紧盯重点区域、重点行业、重点人群,全面排查线索,创新刑侦手段,累计打掉黑社会性质组织5个,恶势力犯罪集团27个,恶势力犯罪团伙23个,破获各类涉黑涉恶案件1650起,同时深挖彻查了一批 保护伞 ,扫黑除恶取得了明显成效,人民群众安全感不断提升。三是整合媒体力量,广泛宣传动员,以实际战果提振社会信心,发动群众积极检举揭发、提供线索,形成人人参与的局面。四是全市各级干部特别是广大政法干警,在专项斗争中经受了考验和锤炼,担当意识、斗争本领、为民情怀有了很大提升,这是我们打赢扫黑除恶专项斗争的根本所在。

这些成绩仅仅是个良好开端,目前我市扫黑除恶专项斗真正处在全面向纵深推进的关键阶段,一些问题仍然比较突出。一是有的领导干部政治站位不高,对黑恶势力的危害性认识不足,把专项斗争等同于一般工作来抓,对特点和规律研究不透,刀下见菜的措施少;二是有些地方 雷声大、雨点小 ,以虚掩实,行动支撑不起声势,成果印证不了目标,有的县至今未办理一起涉黑涉恶案件;三是案件线索来源少,群众举报有顾虑,有价值的线索不多已成为影响专项斗争深入推进的瓶颈问题。现在侦办的涉黑涉恶案件都是提起公诉,很少有人敢站出来举报揭发;四是政法单位责任分工不清,纪委监委作用发挥不够,一些领导干部担当意识不强、团结协作不力、怕惹人思想严重,致使黑恶势力难以连根拔起,打伞破网没有突破。这些问题提醒我们,扫黑除恶不可能毕其功于一役,必须从更高的政治站位来认识和把握这场斗争,结合榆林实际,认真总结规律,完善策略方法,保持强大攻势,力争取得新的更大成效。

一、提高政治站位,统一思想认识,切实增强开展扫黑除恶专项斗争的责任感和紧迫感

开展扫黑除恶专项斗争,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大决策部署,对于保障人民安居乐业、维护社会安定有序、实现国家长治久安、巩固党的执政基础,意义十分重大。

1、开展扫黑除恶专项斗争是大势所趋、是必须完成的政治任务。①这一轮扫黑除恶专项斗争,习近平总书记亲自发出总动员令、亲自安排部署,多次作出重要指示批示。这是继1983年 严打 之后,党中央部署的又一次全国性的严厉打击严重刑事犯罪的专项斗争,高度、广度、力度前所未有,政治意义非比寻常。省委紧跟中央部署,结合陕西实际对扫黑除恶专项斗争作出安排。中央和省委有要求,榆林必须有行动,这是基本的政治纪律和政治规矩。

②从全国范围来看,黑恶势力近年来得到有效遏制,但是还大量存在,而且活动渐趋隐蔽,并不断向政治和司法领域渗透,腐蚀干部,寻求 保护伞 。可以说,扫黑除恶现在已不仅仅是简单的治安问题,而是事关治乱兴衰的重大政治任务。榆林是典型的资源型城市,地处五省区交界,意识形态情况复杂,经济领域矛盾纠纷多、社会治理水平不高、加上这几年政治生态污染严重、社会诚信体系遭到破坏,这些都为黑恶势力滋生蔓延提供了条件,这方面的案件不会比别的地方少,扫黑除恶在榆林更有特殊性、复杂性,形势更为严峻、任务更为紧迫。

③这次专项斗争不是一般意义上的工作,扫除的是黑恶势力,净化的是政治生态,赢得的是党心民心,夯实的是执政根基。我们要从贯彻落实党的十九大精神、落实总体国家安全观的高度,把开展扫黑除恶专项斗争贯穿到推进追赶超越、 五个扎实 全过程,为实现 三大目标 、落实 两个更大 要求扫清环境障碍,用实际行动体现 四个意识 ,坚决做到 两个维护 。

2、开展扫黑除恶专项斗争是推动社会治理、促进经济健康发展的迫切需要。①榆林建市时间短,十多年煤炭初级开发拉动济迅速增长,硬实力提升快于软实力,社会、文化、生态等发展落后于经济发展,管党治党不严、干部管理不严、社会治理不严 三个不严 问题突出,一些干部经不起诱惑,与涉黑涉恶人员狼狈为奸,形成了盘根错节的黑色利益链,这是榆林黑恶势力形成的根本原因。中央明确提出 有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱 的要求,凸显了铲除黑恶犯罪问题对于社会治理的牵引作用,这为我们解决 三个不严 问题提供了重要突破口。

②黑恶势力往往称霸一方、欺压百姓,践踏法治、破坏公义扰乱治安秩序,严重危害人民群众利益。比如,我市一些农村, 村霸 和家族、宗族势力横行,干扰惠民政策落实,操纵基层政权,如果这个问题不解决,直接影响脱贫攻坚大局、影响全面小康 成色 。再比如,从全市范围看,近年来屡禁不绝的强买强卖、违规竞标、围门堵路、恶意阻工、医闹、学闹等社会乱象,

往往有黑恶势力推波助澜,甚至有干部参与其中煸风点火,唯恐天下不乱!这些问题如果不能连根拔起,公平正义就无从彰显、建设最具影响力城市就是一句空话!

③社会环境和发展环境从来都是紧密联系在一起的。一个地方社会环境不好,则正气不彰、歪风滋长,必然破坏市场秩序，影响经济发展。榆林正处在转型升级、高质量发展的关键期，一些黑恶势力染指征地拆迁、房产建筑、交通运输、餐饮娱乐、矿产开采等多个领域, 以黑护商 以商养黑 ,对市场秩序和经济发展造成严重破坏。比如,矿产开发领域,随着大量资本涌入,涉矿纠纷不断增加,一些民企信黑不信法,甚至个别国企也不例外,这为黑恶势力介入其中提供了 良机 ,一些 低级 的充当打手; 高级 的 仲裁 纠纷,更有甚者抢占矿产资源,使一些资源企业黑社会化。如果任由其发展,不仅严重破坏投资环境,影响社会和谐,侵蚀发展成果,甚至会影响国家能源安全。只有把黑恶势力扫清除尽,才能建立良好的社会秩序和发展环境,为转型升级、高质量发展集聚强大动能。

3、开展扫黑除恶专项斗争是加快修复政治生态、推进全面从严治党的内在要求。①开展扫黑除恶专项斗争,也是党中央坚持全面从严治党向基层延伸的又一项重要举措,重点是除恶,根是打掉 保护伞 。

②表面上看,涉黑涉恶是违法犯罪问题,但实质上与政治生态恶化、基层政权建设薄弱、腐败问题滋生密切关联。

③我们正在推进巡视整改和 以案促改 工作,只有将扫黑除形专项斗争与反腐败斗争相结合,深挖彻查背后的 关系网 保护伞 ,才有利于扩大 以案促改 成果,倒逼政治生态净化,推进全面从严治党向纵深发展。

④同时要看到,今年是建国70周年,在这样特殊的时间节点,开展扫黑除恶专项斗争,对于维护党的执政安全和社会稳定有特殊重要的意义。

因此,开展扫黑除恶专项斗争,既是大势所趋、政治任务,也是市情使然、群众期盼,更是榆林根治黑恶顽疾的难得契机，我们一定要敢担当、善作为,出重拳、下狠手,以雷霆万钧之力、摧枯拉朽之势,除恶务尽、斩草除根,打出榆林声威,扫出朗朗乾坤。

二、深挖案件线索、保持高压态势,在标本兼治中纵深推进扫黑除恶专项斗争

党中央、国务院提出要利用三年时间,动员全社会力量打场声势浩大的扫黑除恶人民战争,要求 一年治标、两年治根三年治本 。今年是扫黑除恶专项斗争的集中攻坚之年,我们要紧跟中央和省委部署,扭住关键、突出重点,推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

1、案件线索再深挖。线索是案件侦办的基础,直接影响办案的走向、力度、效果。要结合扫黑除恶逐级承诺制,从现在开始用1个月的时间,开展线索大排查大清底行动。

①政法委对线索排查工作负总责。要持续滚动宣传扫黑除恶举报方式,进一步发动群众、多渠道收集线索。要公开一批群众反映强烈的大案要案,提振群众信心:要落实举报奖励制度大力宣传通过群众举报线索打掉的黑恶犯罪和 保护伞 情况,打消群众举报的思想顾虑,激发全社会的斗争热情。同时,要用好纪委监委和组织部举报、网信办理、 百姓问政 、非公企业投诉等电话和信息反馈方式,注重从信访积案反映的合理诉求中掌握线索,倒查问题。

②公安机关是线索征集排查的主体。要从基层派出所做起,层层排查本辖区的黑恶势力线索,逐级签字上报。要总结经验,创新手段,变 等线索 为 找线索 。主要可以从这么几个方面进行突破:一是对看守所、戒毒所、监狱在押服刑人员进行教育,引导他们检举揭发,深挖细查,经查证属实,可以依法立功受奖、从轻处罚。二是到外地聘用一批政治过硬、经验丰富的离退休干警,到基层一线去暗访,掌握线索。三是通过网上排查线索,创新网络舆情监测办法,与煤体合作,整合大数据资源,多方面挖据,及时收集、掌握、处理网上涉黑涉恶信息和线索。

③检法两院要从已经办理和正在办理的案件中,查找涉黑涉线索,反复出现的案件里面,不是黑就是恶;组织部门要从村(社区) 两委 换届反映出来的问题中认真排查,掌握村霸、家族势力活动线索;行业部门负责查找本行业、本领域的案件线索;各政法单位,行业部门要组织关键岗位上的干部进行自查。所有排查出的线索,由单位主要领导签字报送政法委,由扫黑办进行梳理汇总、负责核查,并初步提出分类处置意见。

④纪委监委要对自身已办结和正在查办的案件中,查找是黑恶势力 保护伞 的问题,对案件线索逐级上报、层层负责。凡主动交代涉黑涉恶腐败和充当黑恶势力 保护伞 问题的,纪检监察机关将严格把握政策界限,坚持实事求是、区别对待、宽严相济。

⑤各级各部门各单位都要对线索排查作出承诺,自查自纠出来的案件线索报到政法委(扫黑办),督导检查出来的问题,严肃追究责任。线索排查核实工作每一个流程都规范和保密,这个上面出了问题一律顶格处理。

2、依法打击再用力。发现线索只是扫黑除恶的开端,掌握线索后必须严查快办,确保3个月内线索清零。

①要以 黑恶积案清零、问题线索清零 为目标,全面梳理、深挖彻查,再突破一批难啃之案、深挖一批蛰伏之徒、收缴一批涉黑之财。特别是对社会关注程度高、影响面大的黑恶势力犯罪案件,必须迅速行动、快速打击,坚决打掉其嚣张气焰。对重大案件要提级管辖、异地用警,确保打准打狠打出战果。

②要打好抓捕侦办 攻坚仗 ,聚焦我市确定的11类黑恶势力违法犯罪,推动涉黑涉恶案件快侦、快结。坚持抓捕涉案人员与清查涉案财产同步进行,深挖犯罪线索与深挖利益链条同向发力,彻底摧毁黑恶势力经济基础,决不能给黑恶势力死灰复燃的机会。

③要打好起诉审理 法律仗 ,严把事实关、证据关、程序关、定性关及法律适用关,推动纪法衔接、法法衔接,做到快诉快审、快判,确保办理的案件经得起法律和历史检验

④各县市区和纪委监委、公检法等单位在这3个月内,家家都要有新的突破。榆林目前这种状况,办不下来案子、打不掉 保护伞 ,就不仅是能力水平的问题,更是政治站位的问题。对于一个地区、一个部门的主要负责同志来讲,对黑恶势力的恶行和党员干部、公职人员的涉黑问题不管不问、任其发展,甚至置身事外、甘当看客,这就是严重的失职失责。这样更会让群众失去信任、信心,破坏党的执政之基,其危害不可小觑。

3、打伞破网再突破。扫黑除恶不易、打伞破网更难。这是我们专项斗争中最大的短板,必须加快突破。

①对已经办结但 见黑见恶不见伞 的大案要案,由纪委监委进行深挖彻查,没打掉 保护伞 决不放过、没清除 关系网决不放过,实现政治效果、法律效果、社会效果的统一。

②对中省挂牌督办,但目前还未办结的重点案件线索,要组织专案组重点攻坚。由政法委统筹负责,在全市范围内指定有斗争经验的办案能手担任组长,赋予相应自主权,自行抽调2-3个精干人员封闭办案,直接对市委扫黑除恶领导小组负责。我们的纪委监委和公检法干部配合做好 外围 ,不参与核心程序,确保不受干扰、深查彻办。

③对可能存在 保护伞 的重点案件线索,由领导小组负责组建专班,让检法两院和纪委监委提前介入,确保扫黑除恶与惩腐 打伞 、 打财断血 同步推进。同时,政法系统要勇于刀刃向内,整肃队伍、清理门户,坚决清除害群之马。

④要把打击黑恶势力 保护伞 与 以案促改 结合起来,落实好全面从严治党要求,针对不同地区、不同行业的问题,从思想、文化、制度等方面标本兼治、综合施策,坚持前端监管、末端处置同向发力,力争通过2年左右努力,加快补齐全市基层社会治理短板,真正做到既割除毒瘤,又重建 免疫系统 ,让被黑恶势力侵蚀的地区、破坏的行业恢复健康,构建共商共建共治共享的良好局面。

三、加强组织领导、强化责任担当,确保扫黑除恶专项斗争有力有序开展

扫黑除恶是一项复杂的系统工程,涉及面广,任务艰巨,各级各部门必须站在讲政治的高度,扛起责任、加强协作、协同作战,确保专项斗争有力有序开展。

1、加强组织领导、夯实工作责任。①各级党委书记、有关部门 一把手 要按照 属地管理 部门主管 的原则,对本辖区、本行业扫黑除恶专项斗争工作负总责,亲自组织领导力量解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等问题,要以身作则,靠前指挥,全程主导,一抓到底。

②扫黑除恶领导小组要充分发挥职能作用,加强各成员单位间的协作联动;政法机关要抓好组织实施,加大协调指导力度;扫黑办要进一步整合资源、配强力量、畅通联络,集中研究问题,跟踪抓好落实。

③各成员单位要加强协作、全力配合,形成严密的工作链条和责任网络,保证每个环节都有人负责。线索发现不了,政法委书记负责:黑恶团伙抓不了,公安局长负责:审理判决不到位，法院院长负责;舆论引导不力,宣传部长负责:黑恶势力进入基层政权,组织部长负责;深挖彻查 关系网 保护伞 不力,纪委书记负责。要通过齐抓共管,铸成铜墙铁壁,彻底铲除黑恶势力滋生的土壤。

2、创新办案机制、提高打击质效。①涉黑涉恶案件往往都比较复杂,而且干扰因素多,可以通过 一提三异四专 ,即提级办理,异地用警、异地办案、异地羁押,专线核查、专案侦查、专人负责、专题会议等方式,保障案件正常有序办理。

②政法委牵头,定期组织政法单位进行会商,听取重点案件办理进展情况,督促办案单位,既相互配合又相互制约,确保案件侦查、起诉、审判的整个过程顺畅,努力将案件都办成铁案。

3、强化督导检查,严格考评奖惩。①要多方跟踪督导督办,聚焦政治站位、案件办理、综合施策,紧督依法严打、打伞破网、打财断血、责任担当,对县区和责任部门查出多少线索、办了多少案子,每月排名通报。发现突出问题的,直接向市县委主要领导、市委政法委主要领导和有关部门 一把手 反馈,决不能封锁信息、压案不报。

②要将扫黑除恶专项斗争纳入年度目标考核体系,完善相关考评标准,适当增加分值比重,全面科学评价各地专项斗争情况,引导扫黑除恶工作规范化、制度化。

③要用好 三项机制 ,对扫黑除恶成效突出的单位和个人进行表彰奖励,工作不力造成严重影响的要严肃问责。对扫黑除恶没有实质性突破的县市区、部门负责人,特别是政法委书记公安局长要进行诫勉约谈、通报批评,必要时可以调整工作岗位,甚至就地免职。

4、加大宣传引导、营造與论氛围。认真学习借鉴中央和省级媒体的好经验、好做法,运用好传统媒体和新媒体平台,加强深度报道和成果宣传,用工作成效取信于民、增强群众信心,提高群众知晓率,在全社会营造支持、配合扫黑除恶专项斗争的强大声势和舆论环境。

同志们,扫黑除恶检验我们的政治站位、体现我们的能力水平、折射我们的工作作风,事关榆林转型升级、高质量发展的成效。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面落实中央和省委部署要求,坚决打贏扫黑除恶专项斗争这场硬仗,努力向中央、省委和全市人民交上一份满意 答卷 !

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